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“定着”正在成为日本外国人政策的新课题

发布:语校网 时间:2026-05-19

近年来,日本社会围绕“外国人材”的讨论,正在从数量问题转向定着问题。过去,日本媒体与企业更常使用的是“人手不足”“劳动力补充”、“外国人接收扩大”等表达,讨论的重点往往是日本是否需要更多外国劳动者,以及哪些行业应该扩大接收范围。但随着外国人劳动者在护理、建筑、外食、住宿、物流等行业中逐渐增加,日本企业开始意识到,真正影响制度效果的,并不是外国人是否能够被引进日本,而是他们能否在日本长期工作、稳定生活,并逐步进入日本社会。

“定着”这个词,在中文里很难用一个简单词汇完全对应。它并不只是“不离职”,也不只是“稳定就业”。在日本政策与企业管理语境中,“定着”包含了就业持续性、生活稳定性、语言沟通能力、地域适应能力以及社会关系建立等多重含义。换言之,一个外国人是否能够“定着”,本质上是在回答一个更深的问题:他是否真的能够在日本社会中长期留下来。

近期,一项针对已经录用外国人司机的物流企业调查,再次把这个问题推到前台。调查显示,多数企业录用外国人的直接原因仍然是司机不足,但在实际用工过程中,企业面临的主要难点并不只在招聘,而在进入工作现场后的培养与长期留任。日本语沟通、日本式工作习惯、安全规则理解,以及外国员工因语言和文化差异产生的孤立感,都成为企业反复提到的问题。尤其是在离职原因中,“语言与文化差异带来的压力”被认为是重要因素之一。

这类调查真正值得关注的地方,不在于“外国人司机”这个单一职业,而在于它呈现了日本社会未来必须面对的共同问题:当外国人材不再只是短期补充,而开始成为日本社会维持运行的一部分时,日本是否已经准备好为他们提供长期生活与长期就业的环境。

一. 从“接收”到“留下”:日本人手不足进入新阶段

日本的人口减少问题已经被讨论多年,但在很长一段时间里,这一问题更多停留在人口预测、财政负担和高龄化比例等宏观层面。近几年,情况开始发生变化。劳动力不足不再只是统计表中的未来风险,而是逐渐进入企业经营、地方服务和日常生活本身。物流行业就是一个非常典型的例子。电商消费扩大、地方配送需求增加、医疗和生活物资流通对稳定运输的依赖不断加深,但与此同时,运输行业从业者老龄化明显,年轻人进入行业的意愿不足,大量高龄司机陆续退出岗位。

这使日本社会逐渐意识到,物流并不是一个普通行业。它关系到超市供货、地方商业、医疗配送、公共交通衔接以及区域生活的基本维持。一旦物流体系出现长期人手不足,影响的并不只是某几家企业,而是地方社会能否维持正常运转。也正是在这样的背景下,日本政府在2024年将“自動車運送業”纳入特定技能制度,希望通过制度调整扩大外国人在运输行业中的就业可能性。

然而,制度开放只是第一步。外国人进入行业之后,企业很快发现,招聘人数的增加并不自动等于人手不足的解决。如果外国员工无法适应日本现场管理方式,无法理解安全规则,无法与同事和客户顺畅沟通,或者在生活层面长期处于不稳定状态,那么企业仍然需要不断承担招聘、培训、离职和再招聘的循环成本。对于本来已经缺人的行业来说,这种循环本身就是新的负担。

因此,“定着”开始成为日本企业不得不认真面对的问题。它意味着日本社会关于外国人材的讨论,已经不能只停留在“接收多少人”这一层面,而必须进一步追问:这些人进入日本之后,是否能够留下来;留下来之后,是否能够稳定工作;稳定工作之外,是否能够建立可以持续生活的基础。

二. “定着”背后,是外国人进入日本社会的难度

很多人理解日本就业时,容易把重点放在“能否找到工作”。但对于外国人来说,找到工作往往只是开始。真正决定一个人能否长期留在日本的,通常是工作之外的部分。住房、行政手续、保险制度、税务流程、银行账户、手机契约、医疗沟通、地域关系,这些看似琐碎的生活事项,都会在长期生活中不断累积成压力。

日本社会的运行方式具有很强的规则性。许多规则并不一定以明文形式直接说明,而是存在于职场习惯、沟通方式、礼仪细节和社会默契之中。外国人即使掌握了基本日语,也未必能马上理解这些“看不见的规则”。在工作现场,这可能表现为沟通不顺、误解增多、对指示理解不充分;在生活中,则可能表现为孤立感、无助感以及难以建立稳定关系。

这也是为什么,很多企业开始把“生活支持”与“离职防止”联系在一起。过去,企业可能认为员工离职主要与工资、工作强度或岗位适配有关。但在外国人材管理中,企业逐渐发现,生活基础是否稳定、语言环境是否友好、同事是否具备异文化理解能力,都会直接影响员工是否愿意留下。也就是说,外国人材的定着问题,已经从单纯的人事管理问题,扩展为企业、地方社会与教育体系共同面对的社会接入问题。

对于日本来说,这一点尤其重要。因为日本并不是传统移民国家,长期以来也没有形成大规模接收外国人的社会基础设施。过去的制度更多强调“管理”和“期限”,而不是“长期共生”。但当人口减少使外国人材成为多个行业不可回避的现实选择时,日本就必须从“如何接收外国人”进一步走向“如何让外国人在日本长期生活”。这正是“定着”成为新关键词的原因。

三. 日本语能力不再只是考试能力

在中国学生和家长的认知中,日语学习长期与考试高度绑定。JLPT等级、EJU成绩、升学面试表现,构成了许多人理解日本语言教育的主要框架。这种理解并没有错,因为对于希望通过语言学校进入大学、大学院或专门学校的学生来说,考试能力确实是重要门槛。

但从日本企业近年来的反馈来看,考试能力并不能完全覆盖真实社会中的语言能力。企业更关心的,往往是外国员工能否在现场听懂指示,能否准确确认安全事项,能否在出现问题时及时报告,能否理解客户和同事没有完全说出口的语境。这种能力很难只用一张证书衡量,它更接近日语在真实社会中的运用能力。

尤其是在物流、护理、住宿、外食、制造等现场性行业里,语言问题不仅影响沟通效率,也可能影响安全、服务质量和团队关系。一个人是否能够长期工作,不只是取决于他会不会日语,而是取决于他是否能够用日语理解日本职场的运行方式。这里面包含表达能力,也包含倾听、确认、委婉沟通、责任边界和规则意识。

因此,日本语能力正在被重新理解。它不再只是留学申请中的考试指标,也不只是升学路径中的阶段性工具,而是外国人能否进入日本社会、能否长期就业、能否稳定生活的一项基础能力。这种变化,也会反过来影响日本语言学校的角色。

过去,语言学校更多被理解为升学准备机构。学生进入语言学校,是为了提升日语、准备考试、申请大学或大学院。但在日本社会长期缺工和外国人材定着问题日益突出的背景下,语言学校的意义正在被进一步扩展。它不只是考试前的过渡空间,也可能成为外国人理解日本社会、适应日本生活、建立长期发展基础的重要阶段。

四. 留学生正在成为日本长期人材的一部分

过去,日本社会常常把“留学生”和“外国劳动者”分开理解。留学生主要属于教育领域,外国劳动者主要属于产业和就业领域。但随着日本劳动人口持续减少,这两个群体之间的边界正在逐渐变弱。越来越多企业开始意识到,在日本学习、生活过一段时间的外国留学生,可能比直接从海外招聘的劳动者更容易适应日本职场。

原因并不复杂。留学生在日本生活期间,已经经历了语言学习、学校管理、在留手续、日常消费、兼职工作和基本社会接触。他们未必已经完全理解日本社会,但至少已经完成了初步适应。对于企业而言,这意味着沟通成本、文化适应成本和生活不稳定风险可能相对较低。因此,在人手不足长期化的背景下,外国留学生越来越容易被视为未来长期人材的一部分。

这也意味着,中国学生赴日留学的意义,正在发生一定变化。过去,很多人把语言学校视为升学跳板,关注重点集中在能否进入大学、大学院或专门学校。未来,这一逻辑仍然存在,但已经不再是唯一逻辑。对于一部分希望长期留在日本发展的学生来说,语言学校阶段所积累的,不只是考试成绩,也包括对日本社会的理解能力、生活适应能力和未来就业的基础能力。

从这个角度看,“定着”并不是只和已经就业的外国人有关。它同样关系到留学生在日本的早期阶段。一个学生能否适应语言学校生活,能否理解日本社会规则,能否逐步建立稳定的学习和生活节奏,都会影响他未来是否能够顺利升学、就业,并在日本长期发展。

五. 语言学校的社会角色需要被重新看见

日本语言学校长期处在日本留学路径的入口位置。对于很多中国学生来说,语言学校是进入日本教育体系的第一站。但如果只从升学结果理解语言学校,就容易忽视它在日本社会接入过程中的基础作用。

语言学校阶段,学生第一次系统性接触日本语环境,第一次长期处理日本在留、住所、保险、打工、学校出勤和生活规则,也第一次在真实社会中感受到日本沟通方式与中国社会之间的差异。这些经验未必都会被写进招生简章,却常常决定一个学生能否真正适应日本。

在外国人材定着问题越来越受到关注的背景下,语言学校的价值也不应只被压缩为“升学率”或“JLPT通过率”。升学结果当然重要,但它只是语言学校功能的一部分。对于日本社会来说,语言学校还承担着外国人进入日本前期生活的缓冲功能。对于学生来说,语言学校也是从“准备赴日”到“实际在日本生活”的转换阶段。

这也是语校网持续关注日本语言学校数据、学校制度、招生信息与教育环境的原因。语言学校并不是孤立的教育机构,它位于日本教育制度、外国人政策、留学生路径和长期就业环境的交汇处。只有把语言学校放在这个更大的社会结构中观察,才能真正理解它的现实意义。

六. 日本外国人政策正在进入长期课题阶段

从技能实习制度,到特定技能制度,再到近年来不断被提到的“共生”“生活支援”“地域定着”,日本外国人政策的重点正在逐渐变化。过去,日本更关注如何在特定行业中补充人手;现在,日本不得不进一步思考,外国人进入日本后如何工作、如何生活、如何与地方社会形成稳定关系。

这种变化并不意味着日本已经转向传统意义上的移民国家,也不意味着外国人长期居留的问题已经得到解决。相反,正因为制度仍在调整之中,“定着”才会成为新的政策课题。日本需要外国人材,但日本社会是否具备足够的语言支持、生活支持、地域接纳能力和制度衔接能力,仍然是一个需要长期观察的问题。

对于中国留学生而言,这一变化值得认真理解。日本未来需要的,可能不只是拥有学历或考试成绩的人,而是能够理解日本社会、适应日本规则,并在日本长期建立生活基础的人。语言能力、制度理解能力、生活适应能力和职业稳定性,会越来越成为赴日发展中的重要变量。

物流行业的调查只是一个切入口。它真正说明的是,日本社会关于外国人的讨论,正在从“能不能来”走向“能不能留下”。而“定着”这个词,正是这一变化的集中体现。

语校网将持续关注日本语言教育、日本外国人政策以及长期就业环境变化,并基于公开制度与官方信息,持续追踪日本社会中的长期趋势。


参考资料与制度来源

1. 日本出入国在留管理厅|特定技能制度(自動車運送業分野)

2. 厚生劳动省|外国人雇用状況

3. 総務省統計局|人口推計

4. Yahoo!ニュース|外国人ドライバーの定着への壁は「言語・文化の違いによる孤立」や「生活基盤構築、家族帯同の難しさ」




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